【财新网(微博)】（记者 林韵诗）时隔近20年后，中国启动第二次全国海岛资源调查，计划用五年时间，全面调查万余个海岛，摸清海岛的基础地理状况、资源状况等。
所谓海岛，是指四面环海水、时高于水面的、自然形成的陆地区域。据国家海洋局2012年4月公布的数据，中国拥有面积大于500平方米的海岛7300多个。其中，大部分海岛无人居住，但往往蕴藏丰富的渔业资源和潜在的矿产资源。
中国第一次全国海岛资源综合调查，于1988年至1996年实施。2012年10月，国务院部署开展第二次全国海岛资源调查。据报道，此次调查将于2016年12月完成，主要包括四项任务：
一是开展全部海岛的基础调查，包括基础地理要素、资源与生态、海岛经济社会与景观文化等。二是专项调查部分重要海岛的周边海域，包括地形地貌和水文状况等。三是建设海岛数据库。四是开展调查汇总、分析与评价，掌握全国海岛的生态特征与问题，及海岛地区的经济社会发展现状，并填补领海基点、三沙等重要海岛地形地貌等数据空白。
2012年4月，国家海洋局公布的《全国海岛规划》显示，中国约300万平方公里的海域内，面积大于500平方米的海岛有7300多个，海岛陆域总面积近8万平方千米。
7300多个海岛中，东海区内海岛数量占总数的66%，南海区占25%。黄海区占5%，渤海区占4%。
目前，全国海岛被分为黄渤海区、东海区、南海区和港澳台区四个一级区开展。较为熟悉的舟山群岛区，属于东海区。西沙、中沙和南沙群岛区，则属于南海区。
近年来，中国对海岛的与开发力度不断加大。首部旨在海岛生态的法律《海岛保》，2009年12月由全国常委会通过。其中，“未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。”
2011年，中国首次拍卖无居民海岛。当年4月，国家海洋局公布176个可开发无居民海岛。11月，浙江象山半岛东部海域的大羊屿岛拍卖，宁波高宝投资公司以2000万购得其50年使用权，拟开发为游艇业为主的度假休闲岛。
2012年4月，国家海洋局公布实施《全国海岛规划》，指出中国海岛生态严重，开发秩序混乱，炸岛炸礁、填海连岛、采石挖砂、乱围乱垦等活动，大规模地改变海岛地形、地貌，甚至造成部分海岛灭失。
上述规划提出，对无居民海岛，要优先、适度利用。对有居民海岛，则应优化开发利用方式，改善人居。对特殊用途海岛（如领海基点所在海岛、海洋自然区内的海岛等），则要严格，任何单位和个人不得擅自开发利用。■
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